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新时代中国民航应走适合自身的发展道路
http://www.workercn.cn    2018-06-28     来源:中国交通新闻网
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  从全面建成小康社会到基本实现现代化,再到全面建成社会主义现代化强国,是新时代中国特色社会主义发展的战略安排。这就意味着,建设中国特色社会主义民航强国是新时代的战略要求,必须从全要素的视角理解新时代民航强国的内涵。

  有效解决发展不平衡不充分问题

  我国国情决定了中国民航不可能复制欧美国家发展道路。中国有着13亿多的人口,960万多平方公里的国土面积,无论是从经济总量与发展趋势,还是人口总量与居民生活水平改善等数据看,中国民航成为世界第一航空大国都是必然的结果。但由于各国经济发展水平、增长速度、发展质量、人口密度、经济密度,以及综合交通运输体系等与民航产业发展紧密相关的指标存在巨大差异,注定了中国民航不能简单以这些国家的产业发展水平来衡量强国建设目标。

  中国民航必须在新时代实现“弯道超车”。党的十九大报告明确提出:深化供给侧结构性改革,必须“加强应用基础研究,拓展实施国家重大科技项目,突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新,为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑”。从民航产业看,交通强国至少需要在航空制造、军民融合、航旅融合与空中交通服务等方面实现战略突破,有效解决不平衡、不充分的发展问题。

  资源配置全球化时代需要中国民航具备核心竞争能力。建设世界中心城市与世界级城市群,无疑是新时代中国提升国家竞争力的最直观目标。纵观世界全球化进程,近代社会经历了国家意志主导的殖民式全球化,到资本主义跨国公司主导的国际贸易式全球化,再到今天国家资本主导的资源配置式全球化时代,形成了以大型枢纽港为依托的国际中心城市,如伦敦、巴黎、纽约、东京等。新时代,中国已形成了全面对外开放格局,无论是当前的自由贸易区建设,还是未来的自由贸易港建设,都需要立足于国家中心城市的枢纽港与具备国际竞争力的中枢航线网络。

  注重全要素生产率的提升

  任何产业都存在自然属性、经济属性与社会属性三方面的发展问题。从民航产业自然属性来看,应该包括位移质量,如安全与准点;通达性,如通航点、航班密度、航班衔接机会、运输服务的差异化与个性化等。经济属性,则是包括产业规模、产业竞争力、产业效益、产业关联效应与产业国际竞争力等。其中,产业规模包括产值规模与产业份额等,其内涵包括周转量、吞吐量、运输量指标在内的业务指标;产业竞争力,则包括发展速度、需求收入弹性、行业国民经济增长弹性等指标;产业效益,至少应该包括利税贡献率、资金利税率、固定资产产值率、全员劳动生产率和全要素生产率等指标;产业关联效应,可以简单地理解为对上游产业的感应程度和对下游产业的影响力程度、以及产业自身的经济贡献等;产业国际竞争,可以包括国际份额、企业跨国竞争力、对国际组织的标准与规制贡献,以及对外交往中的双边或多边协定等。社会属性,则需要从绿色发展、就业与消费者权益保护等三个方面衡量。其中,绿色发展包括单位产值能耗、资源消耗强度与单位产值排放量等指标,从民航运行的角度看,至少包含了油耗、延误与等待时间等指标;就业则可以从就业机会、就业弹性、从业人员平均产值和从业人员平均薪酬等指标来衡量;消费者权益保护,则可以包含反映获得感的公共服务均等化、居民民航消费能力等指标。

  因此,中国特色民航发展道路,可以理解为:与新时代中国特色社会主义相适应,立足于国家竞争力的全面提升,在国防安全、对外交往、国民经济和社会发展中担负好“动力源”效应。即必须坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率。

  这就意味着,中国特色民航强国目标,至少包含四个层面的涵义:

  一要成为全球民航产业链竞争的主导力量。这要求中国民航对国家经济与社会发展要有较强贡献度;自身产业链具备一定完整性;具有较强的产业融合发展能力;在国际规则制定中具有较强的技术标准与制度建设话语权;在全球竞争中的市场结构与布局具有较强的优势;产业政策具有高度有效性等。

  二要深入贯彻落实总体国家安全观。总体国家安全观集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体。深入贯彻总体国家安全观,民航发展需要在机场建设、通信导航监视系统建设、应急救援体系建设、辅助运输功能和航空器制造方面发挥作用,成为国家安全体系的重要组成部分。

  三要担负国家对外政治、经济与文化交往的桥梁作用。不但要完成基于国家政治、经济与文化交流的航线开辟任务,还要立足于“走出去、引进来”的对外开放原则,在基本建设、技术标准、运行管理等方面实现建立中国式的互联互通体系。

  四要有效增强人民群众的获得感。民航发展首先要致力于对区域经济发展与就业机会的贡献;其次是关注服务网络的质量,致力于提高网络的安全性、通达性、稳定性;此外,应关注服务网络竞争力,致力于提升网络覆盖范围、枢纽效应、网络经济与密度经济;最后是关注行业服务多样性与公平性,致力于推动航空公司商业模式多元化、创建公平竞争与服务平台。

  经济性规制和社会性规制应并重

  党的十八大以来,中国民航在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的统领下,提出了“一二三三四”民航总体发展思路、《关于进一步深化民航改革工作的意见》等战略布局与政策措施,有效推动了中国民航业的结构性调整,改善了民航发展的质量与效益,但离新时代对民航发展提出的新要求仍然存在不小距离,迫切需要中国民航有效解决好现代民航产业体系构建、基础设施建设自主创新和完善行业经济规制等三大问题。

  现代产业体系包含了产品、技术、服务、平台、管理等五方面的内容。对于民航产业而言,就是要在合理有效的政策框架下,关注国际中心城市建设和产业聚集效应,把握航空运输服务、航空价值链、航空产业链和区域经济之间融合发展的内在逻辑,构建好以产品、技术、人才、金融等市场和服务要素,形成高质量与高效率的产业操作平台,并由此促进以会计、律师服务、航空培训与咨询机构、政府公共服务等因素组织的支撑平台,其核心是完善行业管理规制。

  行业管理规制不但会直接影响产业体系的构建,而且还会影响基础设施建设的自主创新。行业规制分为社会性规制和经济性规制。社会性规制包括安全性规制、健康性规制和环境性规制,主要解决外部不经济和非价值物问题,保证服务与产品质量。经济性规制包括市场准入、费率水平或结构、退出机制,主要是约束自然垄断和信息不对称特征,保证资源配置效率与公平性。

  因此,当前中国特色民航发展道路建设的关键任务就要完成好供给侧结构性改革与行业经济规制建设两大任务。“看不见的手”和“看得见的手”都要用好,努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局。中国民航强国建设,需要从社会性规制主导模式走向两种规制并重的模式,着力加强民航产业供给侧结构性改革,着力提高民航产业供给体系的质量和效率,增强民航经济增长动力,推动中国民航持续健康发展。

  (作者系中国民航管理干部学院教授)

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