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推进江苏交通运输现代化的思路和举措
——访江苏省交通运输厅 厅长 游庆仲
http://www.workercn.cn    2014-06-24     来源:交通部网站
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  访谈简介

  【访谈简介】党的十八大提出了全面建成小康社会的奋斗目标,鼓励有条件的地方在现代化建设中继续走在前列,为全国改革发展作出更大贡献。江苏紧扣交通运输基础性、先导性等产业特点,积极探索和实践交通运输现代化建设模式、路径和政策,组织编制《江苏交通运输现代化规划纲要》,明确了推进江苏交通运输现代化的战略目标、重点任务、政策措施等,以先行先试实际行动为全国交通运输现代化积累经验。

  

    【访谈时间】2014年6月20日 上午

  本期访谈,我们特邀江苏省交通运输厅厅长游庆仲为我们介绍推进江苏交通运输现代化的思路和举措,欢迎各位网友的参与。

  【主持人】

  各位网友,大家好!今天的在线访谈我们很高兴地请到了江苏省交通运输厅游庆仲厅长。游厅长,您好!

  【游庆仲】

  主持人,各位网友,大家好!

  【主持人】

  游厅长,今天我们的访谈主题是江苏推进交通运输现代化的举措和思路。那么,江苏是怎么提出推进交通运输现代化的这一发展战略?

  【游庆仲】

  党的十八大鼓励有条件的地方在现代化建设中继续走在前列,为全国改革发展作出更大贡献。2013年全国“两会”期间,习近平总书记在参加江苏代表团审议时,希望江苏按照率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的要求,不断开创各项工作新局面。江苏省委省政府根据江苏发展实际,提出“全面建成更高水平小康社会,开启基本实现现代化新征程”。

  【游庆仲】

  交通运输是国民经济和社会发展的基础性、先导性产业和服务性行业,必须率先发展。改革开放以来,在交通运输部的科学指导和大力支持下,江苏交通运输发展取得显着成绩,许多方面走在全国前列,交通基础设施和运输服务能力总体满足需求,发展质量和管理服务水平国内领先,已进入加快构建综合交通运输体系的新阶段,具备了在全国率先探索推进交通运输现代化建设的基础与条件。

  【游庆仲】

  年9月12日,李学勇省长、史和平副省长来省交通运输厅调研,要求交通运输行业在全省现代化建设中发挥先行军的作用,将江苏建成全国交通运输现代化建设示范省份,并指示将交通运输现代化作为重大课题开展调研。2012年11月24日,罗志军书记、李学勇省长与交通运输部杨传堂部长在南京座谈,部省签署《共同推进江苏交通运输现代化建设会谈备忘录》(以下简称《备忘录》),确定部、省共同推进江苏交通运输现代化建设,支撑江苏加快实现“两个率先”的奋斗目标,并为全国交通运输现代化建设积极探索经验。

  【主持人】

  目前,江苏推进交通运输现代化有没有一个总体的要求和具体的目标?

  【游庆仲】

  有的。省政府近日出台的《江苏交通运输现代化规划纲要》和《江苏省人民政府关于推进交通运输现代化建设的实施意见》对此都作了明确要求。我们推进交通运输现代化指导思想就是坚持以科学发展观为指导,贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,紧紧围绕江苏“两个率先”总目标,遵循综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通、民生交通和法治交通的理念,注重转方式调结构,着力提质增效升级,构建现代综合交通运输体系,为经济转型升级、为新型城镇化和城乡发展一体化、缩小区域差距提供有力支撑,为公众出行和货物运输提供更加安全、便捷、经济、高效的服务,充分发挥在经济社会发展全局中的基础性、先导性和服务性作用,当好江苏基本实现现代化的先行军,为全国交通运输现代化建设探索路子、积累经验。

  【主持人】

  那么具体的战略目标又是什么呢?

  【游庆仲】

  经过我们前期充分调研和课题研究,结合江苏交通运输发展实际,我们明确了一个科学合理的战略目标。那就是到2020年,江苏交通运输发展总体上达到世界中等发达国家水平,有效支撑和保障江苏基本实现现代化进程。交通基础设施能力充分、结构合理、衔接顺畅,率先基本实现现代化。城乡居民出行更便捷、更公平,货运与现代物流业更具竞争力。信息化、智能化有效引领行业转型升级。交通运输治理能力显着提升,法治交通、安全发展和绿色发展深度融合于全过程各领域。改革与创新成为可持续发展的主要驱动力。

  【游庆仲】

  到2020年,苏南地区基本实现交通运输现代化,区域交通协调发展进一步加强,苏中、苏北与苏南发展差距明显缩小。到2030年,江苏交通运输发展水平总体上达到当时世界发达国家水平,现代综合交通运输体系全面建成,发展的协调性、系统性和可持续性显着提升。

  【主持人】

  您刚才提到《江苏交通运输现代化规划纲要》,据我了解这在全国还是第一家。能不能说说这个规划纲要有什么特点?

  【游庆仲】

  好的。《规划纲要》不同于一般的交通网络布局规划以及运输服务规划,也不同于“五年”规划,他是一个以宏观指引为主要特点的战略性规划。一是首次系统地针对省级区域交通运输现代化的建设模式、路径和政策开展探索与实践,并提出了用于指导探索实践的指标体系;二是首次将构建现代综合交通运输体系的发展要求在省级层面全面地落地实践;三是将现代交通运输支撑引导新型城镇化和产业转型升级的发展思路贯穿始终,坚决落实国家新型城镇化规划和江苏省新型城镇化和城乡发展一体化规划的要求;四是凸显现代化交通运输的民生特征和绿色发展的要求,突出人的现代化,高度重视让江苏城乡居民平等地体验和享受交通运输现代化发展的成果,围绕我省建设生态省的目标,明确提出了增强绿色循环低碳发展能力的战略任务;五是高度注重改革和创新对推进交通运输现代化建设的关键驱动作用,深入领会十八届三中全会精神,大胆探索在加快转变政府职能以及在交通运输投融资体制、交通运输管理体制等重要领域和关键环节的深化改革。

  【主持人】

  江苏在推进交通运输现代化进程中,又要遵循什么原则或者规律呢?

  【游庆仲】

  其实,推进交通运输现代化方面,我们在全国交通运输行业是“先行”的,也是一块“试验田”,无任何经验可以遵循。但是,我们在推进过程中会严格遵循以下四个原则。

  【游庆仲】

  一是适度超前,综合发展。继续贯彻“经济发展、交通先行”方针,以率先构建现代综合交通运输体系为核心,着力加强交通通道和枢纽规划建设,完善综合交通网络,有力支撑和引导产业空间布局调整和功能区优化,服务城市生产要素配置与三次产业联动,引导区域经济协调发展和新型城镇化发展。

  【游庆仲】

  二是提质增效,转型发展。以提升交通运输发展的质量和效益为中心,将先进理念、制度和技术手段融入发展全过程各领域,推动交通运输向更智慧、更绿色、更安全的方向发展,逐步达到当代国际先进水平,不断提升区域综合竞争力,让人民群众更好地共享交通运输现代化建设成果。

  【游庆仲】

  三是改革驱动,创新发展。按照中央、交通运输部和省委省政府关于全面深化改革的战略部署,用改革的办法和创新的思路解决制约交通运输发展的突出困难和问题,加强交通运输重点领域和关键环节改革攻坚,深入推进管理创新、科技创新,形成有利于交通运输又好又快发展的体制机制环境,增强交通运输转型发展的活力和动力。

  【游庆仲】

  四是政府主导,示范带动。各级政府是交通运输现代化建设的责任主体,各有关部门要密切配合,把交通运输现代化放到经济社会现代化全局中统筹谋划、优先发展,坚持不懈地加以推进。大力支持有条件的地区先行先试,同时开展一批区域性、主题性的试点示范,为江苏交通运输现代化建设探索路子、提供借鉴。

  【主持人】

  游厅长,推进交通运输现代化应该说是一个长期的、复杂的过程。联系到我们工作实际,江苏在推进交通运输现代中,目前面临的重点工作任务是什么?

  【游庆仲】

  我们目前的工作重点就是努力实现五个“现代化”。第一个是推进综合交通网络现代化。完善交通基础设施空间布局,沿江城市群地区着力构建网络化综合运输通道,沿海城镇轴地区着力打造沿海运输大通道,沿东陇海城镇轴地区着力打造陆桥运输大通道,沿运河城镇轴地区着力强化区域对外交通联系,加快建成全省“四纵四横”综合运输通道。优化交通网络结构,分层次推进并加快轨道交通成网,加快干线航道达标和港口功能升级,完善公路网络,强化重要港口、机场集疏运网络建设,推动运输机场升级并加快通用机场布局。加强一体化衔接,建设一体化的交通网络、旅客换乘体系、货运枢纽体系。提高交通设施维护管理水平。积极推动技术装备升级。

  【游庆仲】

  第二个是推进公众出行服务现代化。积极发展更具吸引力的城市公交,实施城市公交优先发展战略,推进“公交都市”建设,统筹城市发展和交通发展,倡导公交引导城市集约用地布局的发展模式,积极推行交通需求管理,引导土地合理开发,强化公共交通与城市土地利用的互动。大力发展高效多样的城际客运,丰富国内城际出行服务,满足多区间、多时段、多层次出行需求;推进城市群综合客运枢纽和换乘体系建设,实现资源整合共享和出行同城化;努力拓展国际运输网络,增开通达国际国内重要地区的民航航线航班,提高航空服务专业程度。按照新型城镇化城乡发展一体化和新农村建设需求,从江苏城乡布局特点出发,构建农村客运体系,以公交基本公共服务为导向,提升农村客运均等化服务水平。大力倡导公交、自行车和步行等低碳绿色出行,增强交通参与者的现代交通意识,完善文明出行、文明服务、文明管理机制,促进城市交通系统运转顺畅,发展可持续。

  【游庆仲】

  第三个是推进货运与物流服务现代化。提升沿海沿江港口功能和物流竞争力,从整合港口资源、拓展服务功能、加密近远洋航线入手,拓展港口综合物流功能,提升物流效率,打造长江国际海港区,形成以黄金水道为依托,沿海沿江港口为载体,水运、铁路、公路、航空和管道相衔接的综合物流体系,推动江苏从港口大省向港口物流强省转变,显着提升上海国际航运中心北翼综合竞争力和辐射带动力。

  【游庆仲】

  做大做强航空物流,依托南京禄口航空枢纽,加快航空快递中心布局,积极拓展国际航线,以多样化的物流组织模式为纽带,促进航空物流业跨越式发展。城际货运注重发挥公路的灵活高效特点,积极引导中长距离的货运向铁路转移,注重发挥管道运输的技术、经济优势,加强管道网络与其他交通运输设施的衔接协调。构建规范高效的城乡配送体系,因地制宜合理布局城乡配送基础设施,完善发展政策,培育龙头骨干企业,促进城乡配送和快递业健康发展。以加快发展多式联运和甩挂运输为重点推广先进运输组织方式,营造良好的发展环境,着力提升物流信息化水平,加速运输组织的现代化进程。发挥交通运输在物流业发展中的基础性和主体性作用,加快货运市场主体整合优化,引导骨干企业做大做强,培育具有较强国际竞争力的本土远洋运输和航空运输龙头企业,带动市场主体结构调整。采取积极有效的政策措施,为中小型企业创造更多发展空间,促进传统货运企业与现代物流企业融合、协调发展。

  【游庆仲】

  第四个是推进交通运输信息技术应用能力现代化。积极推进现代信息技术与交通运输全领域、全过程的深度融合,充分发挥信息化引领交通运输转型升级的重要作用,实现交通运输组织智能化、管理服务高效化和决策支持科学化。加强交通运输信息化顶层设计,进一步引导并支持市县推进信息化、智能化整体规划和综合应用。加快构建综合客运公共信息服务平台,打造智能公交体系,加快实施省域公交“一卡通”,积极参与推进长三角地区及全国主要城市公交“一卡通”,推进客车租赁和城市出租车智能服务系统发展,加快建成覆盖乡镇客运站的全省道路客运联网售票系统。

  【游庆仲】

  充分应用智能化、网络化新型传感器技术,建立与需求相适应的交通基础设施、载运工具和交通运输运行环境三大监测体系。加快构建交通运输物流公共信息服务平台,加快铁水联运信息服务平台推广应用,逐步形成多式联运信息服务一体化平台,促进交通运输与物流服务深度融合。实现在更广范围、更深层次和更高水平的部门信息共享与协同应用,切实提高行业行政管理与服务效能。

  【游庆仲】

  第五个是推进交通运输治理能力现代化。加快交通运输管理方式方法向多元、民主、互动转型,注重凝聚公众的智慧,推动治理能力的不断提升。深入实施人才强交战略;实施文明交通工程,有效提升交通参与者的素质。提升交通运输依法行政水平,深入推进行政权力公开透明运行,创新政务公开方式方法,强化法治交通建设保障,深化交通运输政务公开和加强政务服务。加强交通运输安全生产和应急体系规划建设,完善体制机制,健全法规体系,提高交通设施、运输装备安全性能,提升交通运输从业人员安全生产素质,推进安全生产标准化、安全监管规范化和安全管理信息化,显着增强应急能力,全面提升安全生产保障水平。

  【游庆仲】

  以节能减排为重点,建立以低碳为特征的交通运输发展模式,提高资源利用效率,加强工程建设生态保护和航道污染治理,推进绿色港口创建,积极打造绿色循环低碳交通运输体系建设示范省。

  【主持人】

  现在,我们推进交通运输现代化有了目标、要求、原则和重点任务,那么,我们还需要在哪些方面有所突破和创新?

  【游庆仲】

  推进交通运输现代化,改革和创新是根本的驱动力。我们要推进交通运输大部门制管理体制改革,积极争取开展综合交通运输体制改革示范省建设。进一步整合交通运输行业政府管理职能,按照同一件事情由一个部门负责的原则,理顺相关部门职责,实现机构设置由分散向集中转变,有效解决职责交叉、政出多门、权责不清的问题,提高行政效能。优化交通运输部门职能结构,健全机构组织体系,实行决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的管理模式。积极争取健全铁路、航空领域的省级事权。积极探索区域、城市大交通管理体制改革试点,鼓励和支持部分市县推进“一市一交”的改革试点,稳步推进区域、城市交通运输管理体制改革,逐步推广区域交通与城市交通一体化管理模式。

  【游庆仲】

  还要深化交通运输投融资体制改革。积极争取铁路投融资体制改革取得突破,建立铁路建设投入长效保障机制,创新鼓励社会资本尤其是民营资本进入铁路建设领域的政策。建立促进交通运输转型发展的资金引导机制,探索特许经营等方式,构建政府性投融资主体的良性投融资机制。明晰各级政府在交通发展中的事权和支出责任,提高公共财政对交通运输发展中的公益性投入的保障能力。争取将我省港口纳入启运港退税试点范围,探索交通发展的外在收益继续用于支持普通公路、航道建设的途径和长效机制,加快形成政府性交通债务偿还的长效机制,探索支持交通建设和运输发展转型的财税政策措施。

  【游庆仲】

  要深化公路水路管养体制改革。按照建立“两个路网”体系的总体目标,优化职能配置,建立省市县建管养相协调、事权和支出责任相适应的管理体制,促进公路可持续健康发展。深化水运体制改革,健全完善港口、航道管理体制,整合职能相近的机构,推进水运管理一体化。进一步整合交通运输管理中横向设置与纵向管理层级,理顺省市县乡事权关系,加强跨区域重大交通项目的省级事权及支出责任,加强市县乡在农村公路、镇村公交等服务地方发展方面的事权及支出责任。

  【游庆仲】

  要深化交通运输行政执法体制改革。理顺内外部关系,理清职责界限和执法边界,整合执法主体,相对集中执法权,探索与外部联合执法的合作机制,创新执法模式,建立健全行政裁量基准权制度,规范和细化执法自由裁量权。通过加强基层执法队伍的职业化建设、基层执法站所的标准化建设和基础管理制度的规范化建设,进一步加强执法队伍和执法形象建设。加快推进制度的立、改、废,建立完善的交通运输执法框架体系。

  【主持人】

  游厅长,江苏在推进交通运输现代化过程中,如何才能协调和运用好部、省以及地方的资源,使三者形成共同推进的合力?

  【游庆仲】

  我们将积极建立推进机制。交通运输部与省人民政府建立部省高层协调机制,指导、协调江苏交通运输现代化研究和建设中的重大问题。在省级大部门制改革、现代交通运输引导新型城镇化发展、城乡客运一体化发展、交通科技进步和信息化建设、公交都市建设、铁水联运和甩挂运输、智能交通、绿色循环低碳交通运输体系建设、交通安全发展和公路水路现代化管理养护等方面实施一批试点示范项目,争取交通运输部给予改革指导和政策支持。

  【游庆仲】

  成立省加快推进交通运输现代化建设工作领导机制,统筹研究和制定相关政策,协调解决交通运输现代化建设中的重大问题。建立规划纲要实施的协调机制,省各有关部门按照职能分工,加强沟通,密切配合,积极主动开展工作。将交通运输现代化纳入对各市、县(市)经济社会发展目标,列入各级政府绩效考核的重要内容。各市、县(市)建立健全协调领导机构,精心组织,因地制宜,主动对标现代化目标,把握阶段特征,注重发展质量和人民群众的感受,找准工作切入点,制订实施方案和行动计划,积极推进交通运输现代化建设。

  【主持人】

  最后一个问题是,如何才能跟踪和监测到交通运输现代化的实现程度?

  【游庆仲】

  我们将建立完善统计监测体系,定期开展监测评估工作。建立社会满意度评价机制,明确工作导向,体现更高要求,强调群众认可,创新公众评价交通运输服务水平模式和第三方评估模式,注重评估工作透明度、公众参与度、评价科学性和客观公正性,凝聚社会共识,推动规划顺利实施。省交通运输厅会同统计等部门以及相关市场主体每年组织全省交通运输现代化进程实施评估,并及时向省政府和交通运输部报告,组织对各省辖市的交通运输现代化水平进行测评,适时向社会发布结果。

  【主持人】

  好的,感谢游厅长做客在线访谈,我们下期再见!

  【游庆仲】

  谢谢大家,再见!

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