当前位置:中工网-建设频道-招标采购-正文

为招投标市场诚信发展奠基
——从广西建立招投标行业诚信自律机制说开去
http://www.workercn.cn    2017-04-21     来源:中国建设报
分享到:更多

  招投标活动对打破行业垄断和地区封锁、提高经济效益、保证项目质量、预防和减少腐败等发挥了重要作用,已经成为推进现代市场体系建设的重要手段。社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体系的重要组成部分。我国对社会信用体系建设工作高度重视,多次明确提出要把建设社会信用体系作为社会主义市场经济体制的一项基本制度来抓。在招投标领域出现的规避招标、虚假招标、串通投标、恶意竞标、评标行为不规范、行业保护和地区封锁等现象都是诚信缺失的体现。在当前简政放权、“互联网+”等社会发展和政府改革的背景下,如何有效建立和完善招投标行业自律机制,推进招投标行业诚信体系建设等工作日趋迫切。笔者通过对广西招投标行业的调研,分析了目前该地区招投标行业诚信自律管理存在的主要问题,对比借鉴国内外先进管理经验,并有针对性地提出具体解决问题的对策及建议,以期推动广西招投标行业诚信自律机制建设,促进招投标行业的健康科学有序发展。

  诚信自律机制是招投标行业发展基石

  市场经济的属性要求市场主体诚实守信。但市场主体的趋利性是诚实信用的一种天然的破坏者,要维护招投标市场的良性发展,就必须多管齐下。政府的调控不可或缺,但行政监管市场微观行为的政策措施往往具有原则性、滞后性,并对复杂、动态的市场状况始终难以及时回应,而且传统的招投标模式和监管方式也在“互联网+”和电子招投标的大潮下亟待转变和创新。因此,需要招投标市场主体的自律组织对政府行政监管进行有效补充,来弥补政府监管的不足,打破信息黑箱和孤岛封闭,营造公平、公正、公开和诚实信用的市场竞争环境。

  行业诚信自律是促进行业发展的基石,也是政府对行业组织发挥作用的期盼。协会作为联系政府和企业的自律性服务组织,开展行业信用建设,是协会履行自身职责的客观需要。通过组织会员企业参与行业信用评价,有利于加强行业管理、增强行业诚信意识、提高行业自律水平、规范行业竞争秩序、维护行业利益和促进行业发展。笔者认为,招投标行业协会是招投标行业自律机制的运作载体,其职能是否充分发挥关系着招投标行业自律的成效,净化行业生态环境、促进市场健康发展是其一项非常重要的基本任务。

  但是,在招投标行业自律与政府监管之间也有一定的边界。在现代政府与市场关系及当前简政放权的大环境下,行业自律组织与政府监管的关系是:由政府相关部门指导设立招投标行业的自律组织。招投标自律管理组织通过参与制定招投标行业标准和规则,协助政府有关部门组织招投标市场主体信用评价指标体系研究和发布诚信记录,开展对会员及其他招投标从业者信用评价,搜集、统计和发布行业信息及共享,搭建招投标行业诚信自律规范框架结构,并对违反自律管理机制的机构进行惩戒。

  政府有关部门通过颁布有关行政规章或规范性文件,并对于诚信自律机制的运行进行事中和事后监管。鼓励市场主体运用基本信用信息和第三方信用评价结果,并将其作为投标人资格审查、评标、定标和合同签订的重要依据。实现招投标信用信息的互联互通、实时交换和整合共享,并且通过采购信用管理,强化联动惩戒。

  广西招投标诚信自律管理存在的主要问题

  首先是招投标领域实行分散管理模式导致监管缺位。我国行政管理体制和财政预算管理制度决定了公共支出主体的多元化,进而导致了公共领域招投标监管的分散化模式。由于行政管理的条块分割,带来了信用体系建设的条块分割。部门和地方都按照自己的理解建设信用体系,不同的地方管理部门不一样,推进程度不一样,管理办法也不一样。个别地方只对本区域信用数据进行信用系统建设,限制和排斥外地信用信息的流入,对外地信用服务机构提供的信用信息的互认共享设置门槛,形成了信用市场壁垒。仅就公共领域招投标而言,为了解决“监管难”问题和实施模式带来的矛盾,这些年各地开展了建立统一公共资源交易平台,推进集中交易集中监管的相关改革,取得了一定的成效。但由于这一改革冲击了既有的公共领域招投标的权力运行格局,包括“两法”制度框架中的职权关系和权责关系,各地在推进中遇到了不同程度的阻力。广西2015年的基础设施投资总额为3906亿元,政府采购规模首次突破1000亿元大关,而进入全区公共资源交易平台集中交易集中监管的招标项目的规模仅800余亿元左右,进场接受集中监管的项目规模仅占其12%左右。显然,这种实施模式已经由制度以及制度背后的利益所固化,画地为牢的部门思维使公共资源交易的集中交易集中监管的改革目标推行起来步履维艰,“监管难”及其主要矛盾无法得到根本性的突破。

  其次是统一权威的招投标行业自律组织空缺,未能形成对行政监管的支持和补充。目前广西有由住房城乡建设、交通、水利等不同行业设立的一些机构,专业权威的招投标行业组织还是空白。单一的招投标代理机构不可避免地存在信息化管理水平不高、数据零散、缺乏系统性和统一性等问题。广西招标代理机构大多各自为战,行业内外缺乏相互信任的、有效的数据共享机制。在大数据、云计算高速发展的互联网时代,急需有统一的招投标行业自律组织为行业提供有效数据及信息化服务。

  最后是行业诚信自律管理存在短板。一是缺乏统一的诚信考核与评价标准和办法。目前只有少数行业组织开展了对招标代理机构的诚信评价活动。如2013年广西壮族自治区住房和城乡建设厅制定《广西壮族自治区建筑市场诚信卡管理暂行办法》,但因该套评价体系仅适用于建设领域,范围、影响力有限,无法涵盖整个招投标领域。二是缺乏处罚的细则依据。广西范围内招投标相关的法规制度及行业规范不够完善,对某些招标代理机构和执业人员违反职业道德的行为缺乏具体细则的约束,一般只有触犯相关法律的机构和个人才由司法部门进行调查和处理。三是恶性竞争和围标串标问题依然存在。个别机构只注重自身和眼前利益,为了获取更多的利润或抢占更多的市场,采用非正当竞争手段实施恶性竞争、破坏市场诚信。甚至部分代理机构铤而走险,进行“围标”、“串标”,损坏了行业整体形象和行业公信力。四是缺乏对人才管理的统筹协调。规范招标代理机构及其从业人员的行为只散见于个别行业部门的规定中,如广西住房和城乡建设厅制定过《广西壮族自治区工程建设项目招标代理机构及其从业人员管理暂行办法》等。随着信息技术的发展,需要招标代理机构创新招标代理业务,开拓投资类、咨询类甚至金融法律等服务,但目前广西的大部分招标代理机构的从业人员的职业素养和专业技能与之不相适应。招标代理机构拥有研究生以上高学历、高级职称的专业人员较少,在人才管理上也因为缺乏行业自律组织的统筹协调,影响了具备执业资格和较高专业水平优秀人才的流动。

  招投标行业诚信自律管理面临的形势

  一方面,在“互联网+”与电子政务大发展的形势下,招投标行业诚信自律管理获得新机遇。

  信息技术和“互联网+”的集中、开放、共享特质以及“互联网+”与电子政务的飞速发展,成为招投标领域面临的新形势和新机遇。国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部6部委日前联合印发的《“互联网+”招标采购行动方案(2017~2019年)》,规划了招标采购与互联网深度融合发展的时间表和路线图,分年度提出了“建立完善制度标准和平台体系架构,各类信息平台互联互通、资源共享,全面实现全流程信息化、智能化招标采购”的行动目标。其中提出,到2019年,覆盖全国、分类清晰、透明规范、互联互通的电子招标采购系统有序运行,以协同共享、动态监督和大数据监管为基础的公共服务体系和综合监督体系全面发挥作用,实现招标投标行业向信息化、智能化转型。这意味着要通过互联网和信息通信技术的发展,把政府与各行各业的市场主体紧密地结合,催生新的业态、新的管理模式和新的生态。“互联网+”与电子政务的发展在招投标领域的突出体现就在于依托行业自律组织与诚信自律机制,通过互联网进行监管与提供政务服务。

  另一方面,招投标行业诚信自律管理是公共资源交易平台发展的新需要。

  2015年8月,国务院出台了《关于整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》,要求到2017年底,在全国范围内基本形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系,基本建立与经济社会发展相适应、较为完善的公共资源配置机制。通过建立统一的公共资源交易平台,有利于防止公共资源交易碎片化,加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系,强化对行政权力的监督制约,推进预防和惩治腐败体系建设。

  但必须看到,即便在全国范围内公共资源交易平台的整合统一完全到位,依然不易解决“标前”“标后”的管理真空问题,不易解决政府监管的行业利益固化问题,不易解决市场主体的自我约束和管理问题,其效果和实用性还有待改革的进一步推进。但立足于当下,非常需要设立招投标的自律组织对政府进行的一系列改革进行必要的补充,并且通过建立自治区招投标诚信自律机制与推进公共资源交易平台的整合相协调和配合。

  对建立诚信自律机制的建议

  要培育和发展招投标行业自律组织

  随着“互联网+”和大数据时代的到来,招投标行业正在经历转型升级变革,新兴招标代理业务,如政府购买公共服务、PPP项目招标采购等如雨后春笋般出现。尽快筹备设立广西招投标行业的自律组织,是顺应行业发展变化、加快开展与执业活动相关的信息服务、促进招投标市场健康有序发展的迫切需要。

  一是推进招投标行业自律诚信规范建设。在成立全区统一的招投标自律管理组织的基础上,通过政府有关部门的指导,招投标自律管理组织应尽快推进制度化建设,拟定协会章程、行业标准、行业自律公约及其他规范性文件,搭建招投标行业诚信自律规范框架结构。通过政府有关部门制定并公布实施《广西招投标机构诚信评价管理办法》、《广西招投标市场主体信用评价标准》、《广西招投标行业诚信自律机制管理办法》、《广西招投标市场主体围标串标管理办法》等规范性文件,建立诚信评价指标体系、评价流程和行政处罚机制。同时,引导行业自律组织制定并公布实施《广西招投标行业诚信自律公约》、《招投标行业市场主体行为规范》、《广西招投标行业市场主体违规处罚计分办法》等行业规范性文件,对招标代理机构违反行业自律的给予警示提醒、责令整改直至注销会籍等相应的处罚。

  在搭建招投标规范制度框架结构的基础上,正确处理好该框架结构形成的“制度系统”与基础法律制度环境的关系。一方面需要处理好制度系统与其制度环境的关系,即处理好招投标自律组织的规范建设与《招标投标法》《政府采购法》和行政体制的关系;另一方面需要处理好本制度系统中的层次关系,使派生制度服从与服务于政府的立法或其他管理规定,确保基础制度的实施。各个派生制度之间应力求形成一种耦合关系,确保自律诚信规范建设工作与《招标投标法》《政府采购法》的对应性及法律依据的可追溯性。

  二是搭建招投标市场主体诚信平台,建设招投标市场信息共享与信息公开体系。招投标协会应按照自律与诚信建设要求,逐步建立公开、透明的信息披露制度,将执业许可证、技术标准、自律准则、诚信评价、诚信档案等公示上网,增加透明度。充分利用实施电子招投标的契机,以电子招投标系统为载体,搭建招投标市场主体诚信平台(诚信数据库),建立和完善市场主体能力信用的客观、动态、公开的市场自律评价机制,逐步替代市场主体资质资格静态、刚性、主观的行政审批制度及评价方式,形成全区招投标市场信用信息的征集、交互、整合和公开共享体系。建立招投标机构和招标师诚信记录公示和信息共享机制并对外公开,接受社会监督。

  三是加大对围标串标等违法行为的惩戒。政府部门可以授权行业协会具有一定的强制行业内企业接受与诚信体系建设及违反自律管理机制的惩戒权力,查处招投标过程中出现的串通投标、以他人名义投标、挂靠投标等违法行为。可以设立举报奖金,全方位发动群众提供线索。对于围标串标线索一经查证,根据相关规定实施多角度、立体化的打击,让有围标串标或其他不良动机的市场主体不敢为、无法为,逐步形成“守规者受扬,违规者必惩”的良好的市场氛围。

  促进“互联网+招标采购”与“互联网+电子政务”的深度融合

  公平、公正、公开和诚实信用是招投标市场的核心价值目标,开放、互联、共享是互联网的优势特征。而“互联网+电子政务”创新实现了信息技术应用基础上的治理理念、治理方式和运行模式创新,实现工具理性与价值理性的有机统一。为此,招投标制度的本质和互联网的先天优势决定两者与电子政务相互融合,真正实现招投标市场信息互联互通、动态跟踪、透明高效、开放共享、永久追溯、立体监督,才能突破市场信息条块分割、静态封闭、单向传播的困境,逐步消除暗箱操作、弄虚作假等市场扭曲现象,真正实现招投标市场的核心价值目标。

  “互联网+电子政务”创新给招投标权力寻租的治理过程所带来的转变和创新是系统性的与结构性的,其治理视野不再仅仅局限于“标中”的交易环节,而是向“标前”和“标后”两端拓展到了政务环节;其治理层次从公共经济管理提升到政府治理大局和政务权力运行治理层次,不仅关注节约支出和廉政建设,也关注市场环境建设、效率政府和服务型政府建设;其治理维度既有纵向的拓展(由“标中”阶段向“标前”和“标后”两头延伸)也有横向的拓展(从政府内部向社会市场的拓展),使公共领域招投标的管理方式由传统的粗放的开环管理方式向精细化甚至智能化的闭环管理方式转变。

  应用大数据分析,加强招投标诚信自律建设

  大数据技术为进一步加强招投标市场监管带来新的契机。《电子招标投标办法》2013年实施以来,招投标的各类信息得以通过电子化的方式传递、储存和处理,运用数据仓库、联机分析处理、数据挖掘和云计算等大数据技术进行采集、整理、分析和加工,并将处理结果应用于市场监管以及行业自律之中成为可能。招投标行业自律机构可以通过市场化第三方专业平台,实现各级行业组织互联互通的大数据信息共享,提升市场监管的效果。如:可以用数据软件分析投标文件,检测围标串标线索,也可以利用市场主体参与招标投标活动行为信息分析的大数据实现诚信自律的精准化。

(杜悦)

编辑推荐
    交通运输部将举行本年度第一次例行新闻发布会[详细]
    零点后的中国:隧道里的青春——中铁十四局[详细]
    天津自贸区 团购平行进口汽车,当天开回家[详细]

    住房城乡建设部 交通运输部 建设报 中国交通新闻网 中国工程网 新华网-房产 人民网-环保 中国机械网 中华铁道网 中国建材报网 中国商务新闻网 中国青年网 中国网-中国建设 人民铁道网 中国国土资源报网 发改委网站 新华网—能源 中国新闻网 中国科技网 中国铁路总公司网 中国经济网 中国高铁网

    京ICP证100580号 | 互联网新闻信息服务许可证 (1012009003) | 京公网安备110401200155 | 中国互联网视听节目服务自律公约
    广播电视节目制作经营许可证(广媒)字第185号 | 信息网络传播视听节目许可证(0111630)
    关于我们 | 广告服务 | 联系我们 | 本站地图 | 投稿邮箱 |版权声明 |违法和不良信息举报电话:010-84151598 |网络敲诈和有偿删帖举报电话:010-84151598
    Copyright 2008-2016 by www.workercn.cn. all rights reserved

    扫码关注



    工人日报
    客户端
    苹果版
    安卓版