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稳增长调结构 四川交通要做好先行官
——访四川省交通运输厅党组书记、厅长 彭琳
http://www.workercn.cn    2015-03-31     来源:交通部网站
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  【主持人】

  各位网友大家好!交通是国民经济和社会发展的基础和先导,实现“两个一百年”发展战略目标,交通要当好先行官。2015年四川交通将确保交通投资建设稳定运行,力争完成投资1000亿元,实现十二五期间连续五年每年投资超1千亿。今天,我们邀请了四川省交通运输厅党组书记、厅长彭琳就四川交通的建设和发展与广大网友进行交流。欢迎您彭厅长。

  【彭琳】

  主持人好,各位网民大家好!

  【主持人】

  我们常说“蜀道难,难于上青天”。这是李白的诗句。我们大家耳熟能详。我自己有一种感受,每次去四川都有不同的变化。我们现在都在说大道出川,蜀道不再难,您觉得我的说法正确吗?

  【彭琳】

  非常正确。四川这几年来,在党中央、国务院的正确领导下,在交通运输部等国家部委的关心支持下,省委、省政府高度重视,把交通发展放在了非常重要的位置。我们围绕建设畅通高效的交通运输体系的目标,加大了交通建设的力度。可以用三句话概括:系统推进、重点突破、补齐短板。这个时期应该是四川交通发展历史上投资力度最大、发展速度最快,也是服务质量提高最快的时期。连续4年交通投资超过1000亿元,2014年达到1303亿元,已经提前完成“十二五”的投资目标,高速公路通车总里程达到5500公里,位居全国第五位,公路总里程达到31万公里。四川交通这几年的发展也是全国交通发展的缩影。

  【主持人】

  您刚刚说到两个数字,您说连续4年超过千亿元,是在交通投资方面,而且去年突破了1300亿元,这两组数字挺惊人的。我特别想问您的是,四川交通建设为什么能够保持这样的高位运行?

  【彭琳】

  我觉得有几个方面的原因:一是有刚性需求。四川是一个欠发达、不平衡、发展中的省份。过去我们的交通欠账很多。在“十二五”规划中,在中央的大力支持下,在交通运输部的大力支持下,给予我们很大的倾斜。我们在规划上,比如高速公路,规划了12000公里,现在才建成5500公里,有很大的发展空间。我们的农村公路、藏区还有很多需要建设的地方,比如我们四川有全国第二大藏区和全国最大的彝区,甘孜州和阿坝州这两个州的州府还不通高速公路。通过国省道网规划的调整,二级以上的国省干线只占规划总里程的34%,这离全面小康的目标还有很大差距。所以说我们的发展的空间还很大。

  【彭琳】

  二是用规划引领,以项目和投资为抓手来推进整体建设。在这几年的发展过程中实施了一系列专项工程,主要就是围绕目标,系统推进,重点突破。我们搞了“八大工程”,规划总投资2100亿元。这一大批项目保证了整个投资的有效推进。

  【彭琳】

  三是创新投融资体制,强化资金等要素保障。交通建设的推进最重要的要素就是钱,这么大的投资,钱从哪儿来?政府的财政投资是非常有限的。因此我们创新投融资体制,充分发挥市场的决定性作用,在这个方面开放了三个市场:一个是设计市场,向全世界开放。高速公路做了规划以后,前期工作我们都做到施工图设计;二是开放投资市场。这些路设计出来之后,谁都可以来投资。投资者来了,就把这个图交给你,你来投资,你来修,当然就取得了收费权。因此,这几年我们的投资市场是全国最大的;三是建设市场全面开放。开放了这三个市场吸引了大批的投资聚焦四川交通这块大蛋糕,使得四川的交通有了很大发展。所以我觉得体制机制的创新是我们这几年推进交通投融资体制改革的重要突破口。

  【主持人】

  说到交通建设,我们政府有好的规划、有好的项目。落实项目关键在于资金。您刚刚提到有三分之二的资金都是依靠市场化手段筹集的,能不能详细介绍一下?

  【彭琳】

  从资金来说,一是进一步加大政府资金“四两拨千斤”的作用,加大政府投资。2013年以来,省财政累计投资300亿。我们2013年启动了“八大专项工程”,省财政用120亿的资金撬动了900亿的投资。这个财政“四两拨千斤”的作用非常明显。同时,我们出台了一系列财政资金保障的相关政策,各级财政把交通投资纳入预算,来保证它的投入。比如乌蒙山区连片特困县雷波县,每年都将财政支出的12%用于交通建设,它的农村公路建得非常好。还有秦巴山区连片特困县宣汉县,每年财政用于交通的专项资金超过财政收入的四分之一。

  【彭琳】

  二是拓宽多元筹资渠道,通过市场方式筹集资金。刚刚我说了全面开放三个市场,探索了多种模式,比如BOT、股份制、市企合作,就是政府和企业合作,以多种方式推进交通建设。到去年为止,高速公路做了34个BOT项目,总投资达到2952亿元。目前,我们按照中央进一步深化改革的要求,正在探索PPP模式,就是政府和社会资金合作的模式,也制定了相关的管理办法。交通运输部已经把我们作为全国三个试点省之一进行试点,用“BOT+政府补贴”的模式来推进近期经济效益比较差、老百姓又确实有迫切需要,而且具有战略意义和长远意义的重大项目的建设。

  【主持人】

  我们注意到,今年的政府工作报告提出,要保持稳增长和调结构的平衡。四川交通在稳增长和调结构方面有没有什么具体安排?

  【彭琳】

  在过去连续4年超千亿的基础上,我们认真贯彻落实中央提出的稳增长、调结构的战略部署,在实施8大工程的基础上,进一步研究实施一批新的工程,而且这些工程也是事关老百姓的民生工程。一是农村公路的提升改造工程。过去农村公路虽然通村、通乡了,但都是通到村委会、乡政府,而且标准比较低。现在很多农民都致富了,都开车进出,3.5米宽的道路比较窄,需要加宽。我们要从3.5米扩到4.5米,还要加错车道。有些路不仅通到村委会,还要形成环线,通到大多数人居住的地方。随着老百姓生活水平的提高,进一步提升农村公路的功能。这就是农村公路提升改善工程。

  【彭琳】

  二是国省道的提档升级工程。过去国省道的等级比较低,我们规划的国省道,二级以上的只占34%,因此需要制定提档升级工程计划,由34%提升到70%;三是安保工程。我们去年实施了公路安保护栏,做了17600公里。过去是在临水临崖高差3.5米以上的公路做波形护栏,今年开始,我们要把临水临崖高差3米以上的公路都做上波形护栏,实现全省乡道级以上公路全覆盖,进一步增强安全性。这样可以确保“平安交通”。

  【主持人】

  最终还是保障老百姓的安全。

  【彭琳】

  您说得对。 四是渡改桥和溜索改桥。总理提出“十二五”要消除溜索,因此我们又提出了新的一项工程,就是渡改桥和溜索改桥专项工程。修一座渡改桥,减少一个渡口就增加一份安全,幸福一家人。改一条溜索、建一座桥、修一段公路就能给群众打开一扇脱贫致富的大门。今年,我们将建成渡改桥165座,加快溜索改桥建设,确保按期完成任务。

  【彭琳】

  今年的我们的交通建设投资肯定超过1千亿,超额完成“十二五”的目标。今年高速公路的在建里程和建成里程要超过8千公里。我们在加快交通建设的同时,高度重视发展结构的调整。今年,我们将围绕加快推动发展导向由总量增长向质量提升转变、工作重点由建设攻坚向建管养运协调发展转变、运输发展由单一方式向现代综合运输转变、资金保障由专项转移支付向建立公共财政保障机制转变等“四个转变”,推动交通运输发展结构优化、转型升级,着力提升运输服务质量和管理水平,努力建设人民满意交通。

  【主持人】

  我们说立国之道,惟在富民。今年的政府工作报告中也强调了“要持续推进民生的改变”,交通应该算是重要的民生。我特别想问您的是四川交通在惠民生方面是不是也有一些打算呢?

  【彭琳】

  在交通发展中,我们高度重视民生工作,整个交通的出发点和落脚点都是为老百姓,修路是为老百姓而修,路也是老百姓用。所以我们是三句话:一是保基本,二是补短板,三是兜底线。按照这个要求,老百姓需要什么我们就做什么。我们已经实施了“八大工程”,今年要实施“四大工程”。“八大工程”中,比如联网畅通工程。是因为高速公路和普通干线路、农村公路连接不畅,就差最后1公里,老百姓通行不便利。因此,我们实施了干线联网畅通工程,解决最后1公里的问题。让老百姓走得更便捷、更顺畅、更舒心。

  【彭琳】

  我们实施的农村公路通乡通村和县乡道提升改造工程,就是要实现油路到乡、公路通村,完善农村公路网络和运输网络,让农民群众走上好路,改善农村生产生活条件,促进城乡交流、农业产业结构调整,助推农民增收致富。我们实施的渡改桥和溜索改桥工程,就是要解决江河沿岸和水网地区群众安全便捷出行问题。我们实施的公路安保工程,就是要实现全省乡道及以上公路临水临崖高差3米以上危险路段安保工程全覆盖,让老百姓走得更安全、更安心。

  【主持人】

  总理在政府工作报告中强调加大老少边穷地区的支持力度。四川是作为扶贫攻坚的主战场,四川交通在扶贫攻坚方面是怎么推进的?现在的进展是什么样的情况?

  【彭琳】

  扶贫攻坚是非常艰巨的任务,四川在这方面和全国其他地方相比更具有典型意义和特殊性。我们有藏区、彝区、秦巴山区、乌蒙山区四大片区,四川的全面小康关键在四大片区的扶贫攻坚。因为过去的欠账比较多,因此我们提出的是精准扶贫,补齐交通的短板。2013年以来,在省委、省政府的领导下,在交通运输部的大力支持下,交通扶贫攻坚专项方案推进顺利,取得了阶段性成绩。打好新一轮扶贫攻坚战,我们充满信心,小康路上绝不让任何一个贫困地区因交通而掉队。

  【主持人】

  四川藏区地处川藏甘青四省结合部,包括甘孜藏族自治州、阿坝藏族羌族自治州和凉山彝族自治州木里藏族自治县等两州一县,一共32个县,面积25万平方公里,超过四川全省面积的一半,是全国第二大藏区。请您给我们介绍一下藏区交通扶贫攻坚的有关情况。

  【彭琳】

  近年来,四川抓住国家支持藏区跨越发展、灾后恢复重建等重大历史机遇,实施了藏区交通扶贫攻坚大会战,使藏区交通发生了翻天覆地的历史性巨变,有力促进了藏区独特旅游资源的开发和产业发展。目前,四川藏区建成及在建高速公路项目有3个共360公里,中长期规划8条线路2600多公里。区域公路总里程超过4.5万公里,74.2%的乡镇通了沥青路,86.8%的行政村通了公路。

  【彭琳】

  阿坝州在“512”汶川地震之后,在党和国家的关怀下、兄弟省市的支持下,阿坝州的交通发生了翻天覆地的变化。但是,甘孜州还很落后。因此我们制定了甘孜州三年的交通建设推进方案。规划建设干线公路2600公里,农村公路4800公里,总投资335亿。通过这几年的努力,基本形成以国道为主骨架的交通网络。州府到县城所在地基本建成三级以上公路。通往重要景区的公路基本建成,而且形成了环贡嘎山旅游环线和以康定机场为中心的2小时经济圈。现在雅安到康定的高速公路已经开工,国道317、318和理塘到香格里拉景区的干线公路已经改造完成。这些路在网上被网友誉为最佳的单车骑行路和高原旅游路。这两年路修好了,自驾车到香格里拉、到藏区高原的游客特别多。现在路是越来越好,人气也越来越旺。2014年甘孜州的旅游收入超过80亿元,旅客超过800万。国道317、318沿线的老百姓过上了好日子、修上了好房子,家园变了花园。

  【主持人】

  我想,凉山州作为全国最大彝区,交通发展也是非常受关注的。请您给我们介绍一下凉山州交通扶贫攻坚的情况吧。

  【彭琳】

  凉山州是全国最大的彝区,是非常美丽的地方,有邛海和泸沽湖等众多的独特景区。很多网友都知道泸沽湖的母系社会历史文化。过去由于交通不便,发展相对落后、迟缓。我们对标全面小康,制定了凉山州的“三年交通攻坚方案”。这个方案也是非常振奋人心的,重点要建设干线公路2600公里、农村公路7500公里,总投资近200亿元。力争经过3年集中攻坚,使凉山州基本实现州府到县均有三级及以上公路连接;实现99.5%乡镇通油路、99.4%建制村通公路,所有通公路的乡镇都有农村客运站。目前,规划项目全面加快推进,全州公路通车里程超过2.2万公里,等级公路占比提高到72%,川滇结合部重要的交通枢纽和经济走廊正在加快形成。路修通以后,凉山州大山深处的农产品和矿产资源都可以运出来。现在泸沽湖、邛海的旅游发展得也很快。我们的路修好以后,到泸沽湖很方便,这些路可以一直可以通到大理、丽江,是自驾游的黄金路线。凉山这个地方冬天很暖和,气候条件好,空气清新,成都、重庆、北京的游客都喜欢到那里去。2014年凉山州旅游收入达189亿元,接待游客近3200万人,同比分别增长37%、11%,有力推动了凉山州的发展。

  【主持人】

  非常感谢彭厅长今天作客在线访谈,感谢各位网友的关注,本期访谈到此结束。

  【彭琳】

  谢谢主持人,谢谢各位网友。

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