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建设水生态文明城市 引领创建美好蓟州

2018-10-31 11:30:24  来源:新华网

  建设水生态文明城市引领创建美好蓟州

  天津市蓟州区水务局局长赵国喜

  蓟州区,古称无终、渔阳,位于天津市北部,是天津市唯一的全淡水区,也是天津市重要水源涵养地,素有“京津后花园”之美誉。2014年5月,蓟州区被列入了59个第二批全国水生态文明城市建设试点之一。

  蓟州区立足京津冀生态涵养功能区的发展定位,以“青山绿水、宜居蓟州、生态水务”为主线,以“山、河、库、城”为纽带,围绕水源地保护、水污染治理、城市供排水、农业节水、水土保持、水生态景观、水资源管理和水文化建设等八项重点任务,全面持续推进水生态文明城市建设,基本构建了科学严格的水管理、舒适宜人的水环境、山清水秀的水生态、安稳牢固的水安全、山水和谐的水文化的水生态文明体系,走出一条独具地方特色的水生态文明城市建设之路。

  蓟州区水生态文明城市建设创新性和特色性工作

  一、开展矿山复绿行动,筑牢绿色生态屏障。对城区周边、景区周围、主要交通干线可视范围内的部分矿山创面进行综合治理,采取绿色生态修复方式,以“梯级平台削坡为主,局部挡墙护坡为辅”,在平台上和贴坡处进行绿化工程、利用新城建筑渣土对矿坑进行堆填、绿化治理等为修复手段,完成矿山创面治理126万平方米,实现荒山铺绿装、沟壑变平川、废地成资源,彻底消除地质灾害隐患,修补被破坏的水文地理,构建串联南部城区与北部山区的蓝绿系统网络,打通城区与山区之间的生态通廊,从而形成“城市在自然中,自然在城市里”的生态格局,为加快构建我市北部绿色生态屏障及高质量中等规模现代化旅游城市提供环境保障。积极探索出废弃矿山综合整治新模式,通过废地综合开发,做到修复生态,美化环境,变废为宝,实现生态、经济、社会效益共赢,将“打好山水牌、建设优美生态”的发展理念真正落实到了实处,如东后子峪矿区引进了伊甸园项目,利用矿坑进行改造,建设以矿坑公园、商业服务为核心的国际化旅游项目;老虎顶(南、北)矿区引入了“地层古生物科技文化产业园”和住宅集团项目进行综合开发。

  二、精准施策,全力护好天津人民的“大水缸”。于桥水库是引滦入津城市供水系统的重要调蓄水库,为保护于桥水库水源和提升水质,保证天津市民饮水安全,蓟州区多措并举,精准施策,构筑水质保护防线,形成了“制度建设+水源保护+封闭管理+生态修复+外围治理”的水源地保护模式,探索了饮用水水源地保护的特色经验体系。

  于桥水库河口湿地

  于桥水库河口湿地面积22平方公里,通过将水库上游引水和一定规模汛期头场洪水,导入设在库前区域的生态系统进行净化,年削减入库总氮924.32吨,总磷50.13吨。

  三、规模化发展高效节水灌溉,支撑优势特色农业产业发展。蓟州区以节水灌溉为支撑,着力推进农业设施化建设和产业化经营,以小型农田水利重点县建设为基础,以农业综合开发土地治理项目为补充,大力开展集中连片农业灌溉节水设施建设,将高效节水灌溉发展与现代农业建设紧密结合起来,通过推广新产品、新技术,促进耕地增值,辐射和带动周边农户和地区积极调整产业结构,带动农民和农民专业合作组织发展优势特色农业产业,加快传统农业向现代农业转型,促进农民增收致富。通过调结构、转方式,努力打造特色产业,形成了东生态、西苗木、南蔬菜、北休闲四区产业布局,建立一批现代休闲观光农业园区,如马神桥镇蓝莓、下窝头镇生态莲藕、杨津庄镇牡丹园、邦均镇苗木花卉等。

  四、建立生态补偿机制,促进于桥水库水源地保护良性发展。一是建立于桥水库林草湿地生态补贴机制。蓟州区印发实施《于桥水库水源保护工程生态补偿专项资金管理办法》,有效保障库区群众基本收益,为营造库区周边健康水生态环境奠定了基础。二是推动建立跨省生态补偿机制。2017年6月,津冀两省市签订完成《引滦入津上下游横向生态补偿协议》,共同设立引滦入津上下游横向生态补偿资金,用于潘家口、大黑汀流域及引滦输水沿线的生态环境保护和污染防治项目,走出一条上游主动强化保护、下游支持上游发展的互利共赢之路。

  五、实施水系连通,着力培育水文化。蓟州古城枕山带河,山水文化沉淀深厚,为挖掘蓟州千年古城山水文脉的当代演绎,满足居民多元化的时代需求,蓟州新城着力推进水生态、水文化建设,实施州河(中昌南大街至城南大街段)综合治理工程和州河景观绿化工程,建设人民公园(含中央大湖),以水系连通为载体,让水活起来,形成了“一宽(州河)一窄(新开景观内河)一湖(中央大湖)”的水系格局,营造了丰富的亲水空间,实现“文化蓟州,绿色崛起”的战略目标。

  蓟州区人民公园

  蓟州区人民公园坐落于蓟州新城区中心,总面积33.7公顷,大湖面积12.5公顷,水系与公乐亭湿地连通,丰富了蓟州区人民的休闲文化生活,提升了蓟州区城市绿肺功能,传承蓟州区千年古城山水文化。

  六、深化生态环境治理,提升乡村振兴载体建设。蓟州区全力推动绿色发展,围绕规模化畜禽养殖粪污治理、清洁村庄、污水处理建设,乡村生态环境质量显改善著,走出一条乡村振兴基础载体建设之路。开展规模化畜禽养殖粪污治理,采用“三改、两分、再利用”技术,通过建设雨污分离管道、集污池、堆粪棚等设施,实现粪污减量化和循环利用,达到种养平衡。开展清洁村庄建设,采取道路硬化、垃圾收集、污水处理、坑塘治理、旱厕改造、村容村貌、绿化美化等措施,实现清洁村庄全覆盖。实施建制镇污水处理设施建设工程,新增处理能力0.383万吨/天;在北部山区和于桥水库北岸新建155个行政村污水处理设施,新增处理能力0.5404吨/天。

  蓟州区水生态文明城市建设主要经验

  一、理念先行,找准水生态文明城市建设坐标。蓟州区全面贯彻落实党的十九大精神,把中央关于生态文明建设和中共天津市委建设美丽天津的决策部署和要求作为水生态文明城市建设核心把握,奋力推进绿色发展,坚持人与自然和谐共生,进一步增强水生态文明城市建设的使命感、责任感和自觉性、坚定性,为创建美好蓟州作出贡献。

  二、加强“三条红线”管理,着力落实最严格水资源管理制度。严格控制区域用水总量,强化刚性约束,区域用水安全得到保障,严格取水许可,强化建设项目水资源论证制度,构建了以区审批局为审批主体,区水务局为监督管理主体的审管联动取用水审批体系;严格水资源有偿使用,形成了“取水要许可、用水要计量、依法缴纳水资源税”的良好局面。加强节约用水管理,健全完善城区、行业用水、乡镇三级节水管理网络,节水型社会建设不断深化,社会节水意识深入普及,节水载体建设不断拓展。严格水功能区监督管理,以水污染防治行动计划、“河长制”管理为抓手,以河道综合治理和生态修复工程为基础、以污水处理工程和合流制管网改造工程为骨干、以水土保持治理工程为补充,构筑了与美丽蓟州相适应的水生态环境体系,夯实了“生态涵养、绿水青山、城水相映、宜居蓟州”的水生态文明城市建设。

  三、全面高效落实河长制,着力构建生态健康河网。工作方案到位,印发实施《蓟州区全面推行河长制、坑长制实施方案》,将全部河湖水库纳入管理,实现了全覆盖;组织体系和责任落实到位,设立区、镇、村三级河长,建立河长巡河长效机制;相关制度和政策措施落实到位,印发出台天津市蓟州区河长制会议制度、河长制信息报送制度、河长制信息共享制度、河长制督察督办制度、河长制验收制度和河长制社会监督制度、河长制考核办法、河长制工作责任追究暂行办法和河长制奖励办法等9项制度;监督检查和考核评估到位,建立河道水质及环境卫生月考核制度,对问题点位建立台账,实行销号处理。全区纳管河道、渠道水质、堤岸水面环境卫生状况良好,水环境质量得到显著改善。

  四、拓宽投融资渠道,建立长效、稳定的水生态文明城市建设投入机制。蓟州区通过构建多元化投入机制,拓宽投融资渠道,一是完善以政府公共财政为主导,市场化投资为补充的投入机制,形成多元化合力投入建设水生态文明城市的局面;二是银行贷款。在矿山综合治理方面,采用“项目分解、单独授信”和“代理股权融资”方式,取得银行贷款支持。三是以建设项目吸引社会资金投入。在污水处理厂建设方面,采用PPP模式,天津天沧水务建设有限公司投资建设上仓污水处理厂提标改造工程;在矿山治理项目中,如东后子峪矿区利用矿坑进行改造,引进了伊甸园项目,建设以矿坑公园、商业服务为核心的国际化旅游项目。

  五、协调联动,建立共治共建水生态文明建设机制。蓟州区水生态文明城市建设坚持以政府为主导,落实管理“一个平台”制度,建立健全组织领导体系,合力推动水生态文明城市建设,形成共治共建的工作局面。本级部门联动,建立了蓟州区水生态文明城市建设领导小组,各职能部门密切配合,合力攻坚。市、区两级上下联动,建立市区协作机制,各司其职,如建立于桥水库联合执法工作机制、于桥水库水源保护工程协同推进机制。上下游联动,天津市、河北省建立引滦入津跨省横向生态补偿机制,共同监测水质,共同设立生态补偿资金。

  六、突出重点,充分展现示范引领作用。蓟州水生态文明城市试点着力建设5项示范工程,以点带面,突出示范效应,充分发挥辐射和示范引领作用,点亮蓟州区水生态文明城市建设名片。建设于桥水库河口湿地,示范推动水库富营养化和水生态修复关键技术。以节水灌溉设施建设为重点,打造桑梓镇节水型罐区,推动农业产业节水。建设大兴峪北矿区地质环境综合治理工程,示范推广废弃矿山综合整治新模式,做到修复生态,美化环境,变废为宝。示范建设生态清洁型小流域,推广经济发展与保护水土资源“双赢”建设经验。建设“水清、流畅、岸绿、景美”的州河新城段生态示范河道,作为全市河道整治和保洁的样板。

  水生态文明建设是一项长期任务,要久久为功。下一步蓟州区将进一步探索水生态文明建设的长效机制,持续推进水生态文明城市建设。一是持续推进科学严格的水管理体系。严格水资源“三条红线”管控,坚持水资源消耗总量和强度双控行动,坚持节水优先,全力建设节水型社会。二是持续提升健康的水生态体系。以河长制为抓手,打响碧水保卫战和城市黑臭水体治理攻坚战,全面推进重点流域水污染防治工作。三是持续打造保障有力的水安全体系。加强饮用水水源地安全保障达标建设,打好水源地保护攻坚战,保障供水安全。四是持续构建优美的水文化体系。开展州河湿地公园等水生态景观建设,发展亲水旅游,传承蓟州区千年古城山水文化,丰富城市文化底蕴和内涵。

编辑:陈思南

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